2016年1月20日上午8時(shí)20分，由被處罰人專(zhuān)業(yè)分包施工的寧波綠地中心項(xiàng)目，在塔吊拆卸過(guò)程中，發(fā)生一起2人死亡的高處墜落事故，已經(jīng)本機(jī)關(guān)立案調(diào)查，現(xiàn)調(diào)查終結(jié)。根據(jù)寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)《關(guān)于對(duì)浙江宏基租賃有限公司安全生產(chǎn)條件復(fù)查情況的報(bào)告》和相關(guān)材料，認(rèn)定被處罰人存在以下降低安全生產(chǎn)條件的違法行為：
　　一、安全生產(chǎn)責(zé)任制未落實(shí)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程未落實(shí)，塔機(jī)拆卸式項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全員未在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)履職，作業(yè)人員違規(guī)操作；
　　二、未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，未按規(guī)定配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；
　　三、對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程及施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)的預(yù)防監(jiān)控措施不到位；
　　四、未建立應(yīng)急救援組織，未配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；
　　五、未如實(shí)告知拆卸人員名單。
　　以上事實(shí)，有相關(guān)材料和詢(xún)問(wèn)筆錄為據(jù)。上述行為違反了《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（建設(shè)部令第128號(hào)）第四條第（一）、（三）、（十）、（十一）、（十二）項(xiàng)和第十五條及《浙江省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理實(shí)施細(xì)則》第五條第（一）、（三）、（十）、（十一）、（十二）項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定。按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十一、第三十二條之規(guī)定，我廳向被處罰人發(fā)出了《行政處罰告知書(shū)》（浙建罰告字〔2016〕第9號(hào)）。被處罰人在規(guī)定期限內(nèi)未進(jìn)行陳述和申辯。
　　依據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（建設(shè)部令第128號(hào)）第二十三條和《浙江省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理實(shí)施細(xì)則》第二十四條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，決定給予被處罰人暫扣安全生產(chǎn)許可證60天的行政處罰。

  根據(jù)江北區(qū)人民政府批復(fù)同意的《寧波綠地中心項(xiàng)目“1.20”一般起重傷害事故調(diào)查報(bào)告》，本機(jī)關(guān)執(zhí)法人員于2016年07月19日對(duì)浙江宏基租賃有限公司涉嫌對(duì)“1.20”一般起重傷害事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，予以立案調(diào)查。

  現(xiàn)查明：2016年1月20日8時(shí)20分左右，浙江宏基租賃有限公司在對(duì)由北京建工集團(tuán)有限公司總承包、中國(guó)建筑技術(shù)集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)監(jiān)理的寧波綠地中心項(xiàng)目1號(hào)樓T1塔吊進(jìn)行拆卸過(guò)程中，發(fā)生了塔吊倒塌事故。事故造成正處于塔吊起重臂上方的戴杭州、盧從偉墜落受傷；躲在司機(jī)室里的柴堂太因擠壓受傷；任啟清因躲避墜落的起重臂跳進(jìn)基坑受傷。以上四位均為浙江宏基租賃有限公司員工。戴杭州、盧從偉因傷勢(shì)過(guò)重，于當(dāng)日經(jīng)搶救無(wú)效死亡，任啟清經(jīng)醫(yī)治無(wú)效于2016年2月28日死亡，柴堂太仍在治療當(dāng)中。事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失405余萬(wàn)元?，F(xiàn)查明，浙江宏基租賃有限公司未有效落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

  以上違法事實(shí)主要證據(jù)如下：

  1、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》副本復(fù)印件、《組織機(jī)構(gòu)代碼證》復(fù)印件各一份，證明浙江宏基租賃有限公司主體資格；《寧波綠地中心項(xiàng)目分包單位資質(zhì)》合同復(fù)印件、《安全生產(chǎn)許可證》復(fù)印件各一份，證明浙江宏基租賃有限公司有分包寧波綠地中心項(xiàng)目1#3#塔吊安拆及租賃的資質(zhì)；虞敏強(qiáng)、張貴承、盧從偉、戴杭州等10人操作證復(fù)印件各一份，證明以上10人為浙江宏基租賃有限公司員工的事實(shí)。

  2、對(duì)虞敏強(qiáng)、張貴承、張向中、戴徐州、楊輪輪的詢(xún)問(wèn)筆錄13份，證明浙江宏基租賃有限公司存在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理松懈，未有效落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的事實(shí)。

  3、江北區(qū)人民政府批復(fù)同意的《寧波綠地中心項(xiàng)目“1.20”一般起重傷害事故調(diào)查報(bào)告》一份，證明“1.20”一般起重傷害事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故，浙江宏基租賃有限公司對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任的事實(shí)及戴杭州、盧從偉因事故死亡的事實(shí)。

  4、浙江宏基租賃有限公司寧波分公司與戴杭州、盧從偉所簽訂全日制勞動(dòng)合同復(fù)印件各一份，證明戴杭州、盧從偉為浙江宏基租賃有限公司員工的事實(shí)。

  本機(jī)關(guān)于2016年10月08日依法向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰聽(tīng)證及告知書(shū)》，當(dāng)事人未在法定期限內(nèi)提出陳述、申辯（或者提出聽(tīng)證）的要求，對(duì)違法事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)的采用，依據(jù)的適用、擬作出處罰的意見(jiàn)等沒(méi)有異議。

  對(duì)違法事實(shí)認(rèn)定后實(shí)施處罰的理由和依據(jù)：現(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)、《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》第二條第一款、《寧波市行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)則》第十五條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)依法對(duì)當(dāng)事人作出以下處罰決定：

  罰款人民幣肆拾貳萬(wàn)伍仟元整。